让数据说话 用智慧监督

 

大同市云州区纪委监委深化运用“监督一点通”平台，让群众通过“指尖”参与监督。图为该区纪委监委工作人员向群众发放宣传手册，并现场指导如何扫码使用。本报通讯员摄

 

山煤国际智慧监督平台是完善企业监督治理体系的创新载体。图为平台工作现场。本报通讯员摄

　　“刘主任，您过来看下，这几组数据可能有问题。”近日，大同市纪委监委监督和审查调查技术室工作人员在对该市惠农惠民“一卡通”补贴发放数据进行分析比对时，发现云州区某乡镇“雨露计划”补助可能存在重复领取和不符合条件领取的问题，随即将相关情况进行反馈。经核查，22条预警问题数据全部属实，相关人员被追责问责。
　　信息化建设，对深入推进反腐败斗争有着不可替代的优势。中央纪委三次全会指出，“推动数字技术深度融入纪检监察各项业务，促进全要素覆盖、全流程贯通、全领域标准、全系统共享”。作为全国纪检监察信息化监督平台唯一省级试点单位，省纪委监委将信息技术深度融入纪检监察主责主业，围绕“监督信息化”和“审查调查智慧化”，坚持全省统筹，持续推进“智慧监督”工程建设，真正把监督贯穿区域治理、行业治理、部门治理、基层治理、单位治理之中，促进纪检监察工作提质增效。

利用信息化手段，推进监督广度拓展，实现监督无处不在

　　信息化建设不是“空中楼阁”，必须依托各类专项治理，推动信息化监督融入治理体系。在实践中，省纪委监委围绕重点领域和关键环节，以纠治问题为导向，用信息化服务政治监督和各类专项监督，推进监督下沉、监督落地。
　　今年6月4日，山西焦煤西山煤电官地矿基层小微权力“监督一点通”平台接到职工雷某实名投诉，反映今年3月自己因参保信息有问题提交了相关材料，但一直没收到反馈，也不知信息是否更正。接到反映后，矿纪委第一时间核实相关情况，及时跟进、持续督促相关社会保障职能部门推进此项工作。
　　目前，雷某的养老保险信息已进行了更正，工伤参保信息更正也正在办理中。矿纪委及时向职工进行了反馈，雷某非常满意，他说：“本来只想试一试，没想到这么快就解决了。让我实实在在地感受到党组织大家庭的温暖！”
　　省纪委监委将中央纪委国家监委“监督一点通”试点工作与“智慧监督”工程相结合，聚焦群众反映强烈、损害群众利益的突出问题开展大数据分析，目前共上线115个县区，全部完成权力清单和公开公示事项设置。
　　特别是省纪委监委结合省内国有企业较多的实际，主动对接中央纪委国家监委信息中心，将“监督一点通”平台进行功能创新性和适应性改造，先行先试部署到山西焦煤下属17座矿井。山西焦煤成为“监督一点通”平台在全国部署的第一家国有企业。
　　推动“监督一点通”平台入国企开辟了职工投诉和提出合理化建议的新途径。截至目前，共收到民生诉求382件，已办结379件，办结率超过99%，平均办结时限5天，群众满意率达96%以上。平台上线以来，各矿基层干部工作作风有了明显转变。据统计，2024年至今，驻山西焦煤纪检监察组接收反映基层矿井的信访举报总量同比下降12%。
　　旗帜鲜明讲政治，服务支持政治监督，是我省开展“智慧监督”的落脚点。省纪委监委运用大数据监督在医保欺诈骗保专项整治、“旋转门”背后腐败问题筛查、“影子公司”贪腐谋利等领域构建监督模型，及时发现政商勾结、利益输送的苗头性、倾向性问题。
　　晋城市纪委监委注重把基层为民办实事平台与纪委工作平台对接；阳泉市纪委监委推进“三农”资金智慧监督大数据平台建设；临汾市纪委监委积极拓展信息资源和信创软件应用……在省级“智慧监督”做大做强的基础上，省纪委监委结合省情，强化统筹，实施“一市一策、一县一品”，逐步构建起纵向贯通省市县、横向覆盖各职能部门的基础数据体系。
　　经过三年多时间建设，“智慧监督”工程构建起“一库、两中心、五平台、N系统”的技术架构体系，全省各级纪检监察系统协同共用、数据贯通、数据共享，“智慧监督网”分层分级、越织越牢，监督效力因信息化开创了新格局。

坚持大数据思维，促进监督深度延伸，扎紧制度笼子

　　一体推进“三不腐”，“不能腐”是关键。
　　山西出版传媒集团负责学生教材教辅读物的出版发行工作，但是某些不法书商盯上这块“肥肉”，让教材教辅成为个别经营管理者与不法书商沆瀣一气，大搞利益输送、权钱交易的出口，山西出版传媒集团数名领导干部先后落马。
　　今年以来，省纪委监委探索以信息化助力案件查办“后半篇文章”，在山西出版传媒集团开展数字以案促改试点，深挖腐败特点，紧密结合纪检监察建议中指出的突出问题，压紧党委主体责任，构建智慧销售平台；落实纪委监督责任，部署智慧监督平台国企版；建立公告目录清单预警制度，实现目录外教材教辅图书纳入中小学校征订发行范围情况的实时告警，运用“智慧监督”成果推进以案促改、以案促治，着力打造省属国有企业数字以案促改标杆。
　　“目前，我们在抓紧教材教辅智慧销售平台建设，已经完成软硬件的搭建和程序研发，预计8月底上线运行，秋季学期在试点子公司实现教材教辅线上收费。”山西出版传媒集团有关负责人介绍，平台去除销售代理书商环节，重塑销售流程，打破固有的利益藩篱，从源头上杜绝了产生腐败的土壤和条件。
　　同时，省纪委监委坚持大数据思维，紧盯反腐败的阶段性特征和地域性特点，加强理论研究，加大科技攻关力度，着力发现新型腐败和隐性腐败根源，填补制度漏洞，扎紧制度笼子。
　　高校体量大、经费多、风险高，如何及时堵塞制度漏洞，做实做细日常监督，也是高校纪检监察机构一直思考的问题。针对高校科研经费管理方面存在的薄弱环节和突出问题，省纪委监委将智慧监督和智慧监管贯通起来，开发“智慧监督”专项平台（高校版），在中北大学开展试点建设，进一步丰富和完善了反腐败工具箱。
　　“平台重点围绕‘双一流’建设、招标投标、‘1331’工程专项资金、科研经费管理使用等，完成数据采集6大项63万余条，初步分析研判问题数据结果260余条。”省纪委监委驻中北大学纪检监察组负责人说，“智慧监督”平台打通了学校部门之间的数据壁垒，主动发现问题的能力得到提高，为构建全周期监督平台打下坚实基础，促进了高校治理能力和水平持续提升。

构建分析模型集，让监督先行一步，筑牢干部思想堤坝

　　壶关县村民侯某在沁源县某企业务工期间因工受伤，由沁源县工伤保险中心按月为其发放工伤护理费，但侯某未向所在地乡镇人民政府上报，导致其多领取了两年半的重度残疾人护理补贴。省纪委监委在对困难群众救助领域进行大数据模型分析时，发现该问题线索，随即反馈至壶关县纪委。经核实后，壶关县民政局对侯某多领取的2771元补贴及时追缴。
　　为了发挥大数据在基层监督中的赋能、服务、保障作用，省纪委监委挖掘数据价值，构建了50余个问题发现模型，涉及6个专项领域。例如，“三资”管理监督模型包括“入不敷出”“资不抵债”“见微知著”“一户千金”“优亲厚友”等；“一卡通”发放补贴监督模型涵盖取款行为分析、资金流向分析、消费行为分析、预留信息分析、异常流水分析等。
　　在此基础上，省纪委监委归纳总结不同领域的数据分析模型，总结提炼出“同行共现”“如影随形”“极端偏离”“时空异常”“频繁‘变脸’”等5类跨地区跨领域跨行业的普适模型，有效压紧了权力设租寻租空间。
　　省纪委监委监督和审查调查技术室负责人介绍，截至目前，共建设各类应用系统23个，开发监督模型188个，提炼比对碰撞模型、数理统计模型、普适运行模型、机器学习模型、多模态模型、大语言模型等6大层级模型，建成政治监督、政治生态分析、党风政风监督、基层信息化监督四大监督平台，助力各类监督高效开展。
　　在国企监管方面，省纪委监委以晋商银行为试点，聚焦信贷业务关键领域建设重大经济活动全过程监督系统，采用大数据、人工智能分析技术，构建了晋商银行重大经济活动监督数据库，完成内嵌日常监督系统建设，形成重大经济活动监督分析预警系统。同时，建设智慧监督工作平台（国企版），构建了13条异常数据指标和10余个监督模型，嵌入式监督、联动式监督、穿透式监督贯通协同，让监督融入企业治理。
　　实践反复证明，运用信息化手段可以使纪检监察工作更高效，使监督更有力，使措施更精准，开拓了促进工作方式创新、工作方法升级、工作理念提升的新境界。省纪委监委相关负责同志表示，将坚持高起点定位、高水平规划、高标准建设，以“智慧监督”牵引数字纪检监察体系建设深化拓展，把信息化与纪检监察业务有机融合，促进全要素覆盖、全流程贯通、全领域标准、全系统共享，推动山西纪检监察工作高质量发展。